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汶川地震给应急救援提出新概念 专家详解机制如何建立

时间:2018-05-11  来源:未知  作者:admin

来日,是汶川地震10周年留念日。10年前的一场大地震,震痛了全部中国。这场地震也给我国灾害应急救援体制机制发生重要影响。阅历过汶川地震,十年来,我国灾害应急救援体制机制建设取得了哪些进展,哪些工作尚需进一步完善?

新京报为此专访了原汶川地震应对政策专家举动组秘书长、现国际应急管理学会中国国家委员会副主席、北京师范大学危险治理立异研讨核心主任张强。

1 给应急管理提出新概念

灾害发生时能够先自救,互救能力得到提升,而且一定是说从上而下和从下而上两种反响机制共同发挥作用

新京报:当初回过火去看,你怎么评估汶川地震的应急救援工作?

张强:这场地震,是中国应急管理体系发展的一个重要节点,也是中国社会管理翻新的一个重要节点。此前,我们对应急管理系统设计是盼望有古代化的装备,如何从城市笼罩乡村,可以快捷响应,倏地收集有效信息,而后疾速地发展应急救援工作。

但汶川地震告知我们,事件不是这样!灾害发生时,交通、通信所有基础设施都断链了时,相应的指挥、救援工作就很难开展。比方大型设备进不去,灾害事故点的病伤员运不出来等。

因此,汶川地震给应急救援工作提出了一个新概念,从基层做起,让灾祸产生时可能先自救,互救才能得到晋升,而且必定是说从上而下跟从下而上两种反映机制独特施展作用。因而不仅仅要建集中式的应急救济能力,还要树立疏散在不同区域,分散在社区(城市)的应急救援能力。

大众从这场灾害中,也开始熟习“应急预案”、“黄金72小时”等概念,尤其是更多的人意识到应急救援工作的开展,它不仅仅是政府的职责,也涉及企业、社会组织、科研院所等更多的组织、机构,不同界别的人都需要参与进来,需要建构从中央到社区(乡村)的“五个半层级”的,特殊是在最后的“半级”,即社区(乡村)层面的第一时光响应的能力。

同时,造成一种新的共鸣,即介入灾害应急救援工作的各方面组织和力量应当建立一个配合机制,不仅是指政企协作,还有政府部门间,企业间,社会组织间,应急救援力量构成一个生态。这就是国度管理能力体系中的应急管理体制建设。

2 第一响应能力大大提升

以科技为先导、多元响应的综合应急能力得到大大提升。

新京报:那你认为这十年来应急救援体制机制建设获得了哪些重大进展?

张强:能够确定,这十年的提高十分宏大。首先,从政府层面来说,咱们开端越来越客观和感性地看待灾害。从前强调中心政府从上而下的集中决议。但因为灾难发生时信息错误称,处所党政的主体作用发挥空间实在更大,而且也会有利于夯实地方党政的义务和任务联合的基本。为此,现有的机制已经明白为“中央兼顾领导、地方作为主体、灾区大众普遍参加”。

第二,应急救援工作中的不断定性空间越来越小。灾害的发生往往存在复合性,如地震之后还会随同次生灾害的发生,相应部门之间的应对是什么关联,调配在不同政府部分的资源,不仅是在救灾阶段,更波及在防灾、减灾阶段,如何更好地开展部门间配合,这十年来有很大改观。

第三,体制机制的完善不仅仅发生在政府部门间、政企间、企业间等组织间的协同关系,还体现在组织层面的精细化、专业化。比如灾害发生时应急救援信息的表单化,即外部救援力量还没有到,表单就开始跟进。好比,对社会力量就会发出这样一份表单,“专长是什么?派来的人员能做什么?你有什么设备?预计达到时间?”等问题都在该表单中。

第四,应急能力的变更。应急救援体制机制形成的文明,终极会浮现成一种应急救援能力,它包含对灾前、灾中、灾后全过程的风险管理能力。过去灾害发生时,良多信息不对称,物质输送会呈现断链,现在这种状态有了很大改观,以科技为先导、多元响应的综合应急能力得到大大提升。

第一响应的能力得到大大提升,即在灾害发生的社区(农村)有避难场合,有应急预案,有第一响应人步队。

3 能及时对接社会救援力量

社会气力就是一个有机融会的基础性力气。在各类灾害发生时已经可以有效对接。

新京报:你如何对待我国当前的应急救援体系,该体系中的硬件建设现状怎么,如何进一步完善?

张强:应急领域的硬件除了应急物流、平安建造等大家熟悉的装备与技术,还涉及许多领域,如监测预警,防备防护等相关技术装备。比如桥梁的构造到底损毁到什么水平,要监测到能断定出能承载多重的车辆通过,并传递到指挥部门。这方面确实有了很大的改观。

但应急工业还在发展中,尚未形成一个清楚齐备的行业同一口径。工信部和应急管理部等部门还在进一步推动应急产业工作。就目前的应急产业来说,产值可能几千亿元甚至更大。另外,近些年来社会应急救援队伍成长无比快。这方面有一些初步的统计,但也不全面,因为不仅涉及简单的数字,还要建立相应的评测标准。不外,基础能做到灾害及时对接上相应的社会救援力量。

新京报:近年来,我国尝试和摸索了一些如何发挥市场机制和社会力量的教训。你以为已经取得哪些先进,哪些范畴尚须进一步完善?

张强:抵抗灾害,构建风险治理体系,一定是全社会参与。社会力量就是一个有机融合的基础性力量。但如何应用好社会力量,首先需要摆正位置。这不仅指政府,社会组织,所有力量都要摆正地位,明肯定位才干有效协同。

其次是建立规范。这是一个精致化管理的过程。在建立规范的过程,就是一个社会参与的进程,要让社会能参与进来,共同去发明,在这个过程中完美标准,建立规范。这其中还需要有一个公道的竞争和淘汰机制。

再次,如何做好宣贯和培训教导。学校教育不能疏忽,但如何真正地让社区教育发挥作用,是否规范起来,这也需要建立尺度和标准。

制定规范标准工作已经取得了一定进展,应急管理部有专门部门在推进,目前形成了一些行为规范。此外,中国灾害防备协会救援专委会也在致力于社会救援队的本土化标准工作。

4 重构不同类型应急救援

新机构的成立能够倒逼全社会防护理念的形成,或者应急管理理念能够越来越有利于形成一张综合性的灾害防护网。

新京报:近年来,我国应急救援法律法规渐成体系。其发挥了哪些踊跃作用,还需做好哪些工作?

张强:从这多少年的工作实际中发明:第一,要器重应急管理相干立法,并及时订正,要依据实际情形做相应调剂。

第二,要冲破过去的闭门立法、部门立法,要做好迷信立法工作。如何建立卓有成效的综合性法律体系,而不仅是防洪有《防洪法》、地震有《防震减灾法》。应急管理部需要做好定位,并用好法治力量开展应急救援工作。

第三,要增强执法,要斟酌到执法的后果,鼓励机制,真正做到有法可依,有法必依。

新京报:应急管理部对于将来的灾害应急救援工作会带来哪些积极影响?

张强:成破应急治理部的一个主要内涵是整合了天然灾害、事变灾害这些不同类型的应急救援工作。只管他们看似类型不同,实际上应答的特点有一致性。

成立应急管理部后能够倒逼全社会防护理念的形成,或者应急管理理念能够越来越有利于形成一张综合性的灾害防护网。由于可以尽可能地加大理念融合,技巧路线融合,职员融合。

此外,成立应急管理部之后,也有利于买通应急救援的全过程,从救灾向防灾减灾,向风险治理端迈进。

5 需有激励性制度体系

应急救援工作做得好不好,有没有能力应对,要建立一套好的评估体系。

新京报:那应急管理部接下来要做好应急救援工作,你感到须要留神哪些事项?

张强:第一是“从上而下”与“从下而上”之间,感知和实践之间如何融合。因为政府的政策体系,相应的法律体系都在调整中,工作规矩也要调整,因此要在动中不忘初心、坚持定力。

第二,顶层设计的策略不能设计成一个简略的指令,而是要设计成有激励性的轨制体系。尽量就地取材,发挥(地方政府)主体作用,尤其是对地方来说,他们对于灾害的应急救援工作做得好不好,有不能力应对,要建立一套好的评估体系。

第三,本来那些行政部门背地还有大批的事业单位和科研机构,他们该如何更好地融入到新的机构部门中,作为未来做好灾害应急救援工作的智力、技术支持等,这也很要害。

第四,近年来的社会力量取得蓬勃发展,机构调整对他们来说有一定的影响,因此如何更好发挥这局部力量,还要有一套融合性的平台、标准。同时要考虑有没有可能参与到国际人性支援队伍中去。这也是成立国际合作发展署推动“一带一路”、“南南合作”的一个重要领域。

最后,应急管理部还需考虑组织内的能力进步问题,组织间的和谐,相邻地方政府间的应急救援合作能力提升问题。要建立一个风险治理体系体系,即能够把这些风险因素和治理创新结合起来,方能力让灾害高风险地域真正实现面向保险的可连续发展。

【访谈对象】

张强 清华大学公共管理学院管理科学与工程专业博士毕业,曾担负汶川地震应对政策专家行动组秘书长一职。现为北京师范大学风险治理创新研究中央主任。还担任现国际应急管理学会中国国家委员会副主席。

新京报时势访谈员 肖隆平

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